통일은 대박?

“한마디로, 통일은 대박이다, 이렇게 생각을 합니다.” 대통령의 신년 기자회견은 오로지 이 한마디만 남았다. ‘격 떨어지는’ 표현이라는 조롱이 떠들썩하게 퍼지는 동안, 선언적이고 알맹이 없는 ‘통일 대박론’ 뒤로 복지와 경제 민주화는 사라졌다.

양극화, 민영화, 하우스푸어, 전 사회적 불평등은 통일이 되면 사라질까? 분단이라는 상황에 속에서 우리는 어떻게, 누구와 함께 복지국가를 향해 나아가야 할까?

참여사회연구소가 기획한 《평화와 복지, 경계를 넘어 – 평화복지국가의 정치적 조건과 주체를 찾아》는 2013년 발간된 《평화복지국가 – 분단과 전쟁을 넘어 새로운 복지국가를 상상하다》의 후속 격인 책이다.

《평화복지국가》가 ‘분단’이라는 한국의 현실에 주목해 평화복지국가의 새로운 전망을 포괄적으로 모색했다면, 《평화와 복지, 경계를 넘어》는 그런 평화복지국가를 만드는 데 필요한 정치적 조건을 따져보고, 한국 사회에서 함께 평화복지국가를 만들어갈 주체들의 역량을 가늠해본다.

‘평화복지의 정치’

1부 ‘조건 – 평화복지국가는 어디서 싹틀까’에서는 한국에서 평화복지국가를 실현하려면 어떤 정치적 조건을 마련해야 하는지 따져본다.

황규성은 〈평화복지국가의 사회윤리적 기반〉에서 사회윤리 개념을 통해 평화와 복지의 연관에 관한 담론을 추적한다. 한국에서 나타난 평화-복지 윤리는 적대 윤리와 발전론적 반복지주의가 결합한 형태와, 소극적 평화 윤리와 제한적 수용주의가 결합한 형태 두 가지다. 이 두 가지 평화-복지 윤리가 나타난 사회적이고 역사적인 배경을 밝히고, 아직 나타나지 않았지만 한국 사회가 지향해야 할 새로운 사회윤리인 적극적 평화 윤리와 보편적 권리주의의 결합을 형성하는 데 필요한 조건을 짚어본다.

윤홍식은 〈보수 진영의 보편주의 복지 비판 명제 – 보편주의 복지를 둘러싼 논쟁의 한계, 성과, 전망〉를 통해 무상 급식 논쟁으로 촉발된 보편적 복지를 둘러싼 논쟁에서 보수 진영이 보편적 복지에 어떤 비판을 가했는지 살펴본다. 《동아일보》, 《조선일보》에 실린 사설의 논조를 역효과 명제, 위험 명제, 무용 명제 세 가지로 나눠 분석했고, 이런 비판에 맞서 보편적 복지국가의 주체와 동맹 세력을 확대할 전략이 필요하다고 강조한다.

김윤철은 〈한국 진보 정당의 ‘평화복지관’〉에서 담론 분석을 활용해 한국 진보 정당들의 평화관과 복지관, 그리고 각 정당이 평화-복지의 관계를 어떻게 설정하고 있는지 살펴본다. 정의당, 통합진보당, 노동당, 녹색당 등 4개 정당의 강령과 선거 정책, 공약, 정책 단위 문건 등을 분석해 한국 진보 정당의 평화복지관이 갖는 특징과 한계를 짚었다.

장지연은 〈정치의 우선성 – 독일과 스웨덴의 복지국가 형성기 경험〉에서 공적연금에 초점을 두고 독일과 스웨덴의 서로 다른 복지국가 형성기 경험에서 우리가 얻을 수 있는 시사점을 살펴본다. 계급 간 연대라는 관점에서는 실패한 사례로 흔히 간주되는 독일, 노동 계급과 중간 계급의 연대를 통해 보편적 복지국가를 만드는 데 성공했다고 회자되는 스웨덴을 비교하며 ‘한국의 상황에서 계급 간 연대가 가능할까’라는 질문에 관한 답을 찾아본다.

이남주는 〈연합 정치 – 평화복지국가를 실현할 정치 전략〉에서 연합 정치가 단순히 선거용이 아니라 평화복지국가를 구축하는 세력 동맹으로 발전해야 한다고 주장한다. 특히 서구하고는 다른 한국 정치의 특수성을 꼼꼼히 짚으며 결집할 수 있는 폭넓은 세력이 결집해 평화복지국가를 지향하는 통합 수권 정당을 건설하자고 제안한다.

2부 ‘주체 – 누가 평화복지국가를 만들까’에서는 한국에서 평화복지국가를 만들 수 있는 역량 있는 주체를 탐색한다.

장지연은 〈누구와 함께 평화복지국가를 도모할까 – 평화복지국가 지지 세력의 지형〉에서 한국종합사회조사 자료를 계량적으로 분석해 ‘한국에서 복지국가를 향한 기대는 왜 정당 지지 같은 구체적인 행동으로 나타나지 않을까’라는 질문에 관한 답을 구한다.

조흥식은 〈평화와 복지의 탈경계 – 풀뿌리 지역 사회에서 시작하다〉에서 평화와 복지라는 두 가치를 동시에 추구할 탈경계 방법론을 풀뿌리 지역 사회에서 찾고 있다. 지역 공동체 가치의 공유, 지역에서 구축하는 평화복지 동맹, 평화복지 공동체의 조직화, 활동가의 역량 끌어올리기 등 네 가지 방안을 제시한다.

박명준은 〈한국 노동조합의 복지 정책 역량 – 민주노총과 한국노총〉에서 한국 양대 노총의 공식 보고서 등을 토대로 복지 정책과 관련한 양대 노총의 주안점과 활동 양상을 조망한다. 평화복지 세력의 주축이 될 수 있는 노동조합이 그동안 보인 활동과 방향성을 분석해 정책 단위의 구성, 정책 개발 역량, 정책 실현이라는 세 측면에서 한국 노동조합이 갖는 한계와 문제점을 밝힌다.

유범상은 〈인천연대로 보는 평화복지국가의 실천 현장〉을 통해 분단 상황에서 복지국가를 만들 수 있는 하나의 가능성을 시민의 조직화라고 보고, 그 전형을 ‘평화와 참여로 가는 인천연대’에서 찾고 있다. 지역에서 주민 조직화를 통해 평화복지국가를 추구해온 인천연대 사례를 중요한 운동 모델로 삼아 그 경험과 한계에서 배우고 출발하자고 제안한다.

박영선은 〈한국 복지국가 형성 논쟁 – 복지국가실현연석회의의 사례〉에서 2011년 400여 개 단체가 집결해 출범한 복지국가실현연석회의를 통해 ‘복지국가 실현’이라는 과제에 한국 시민사회가 어떻게 응답했는지 살펴본다. 복지국가 운동의 활성화 국면에서 아무런 영향력을 발휘하지 못하고 해소한 연석회의의 사례를 분석하며, 평화복지국가를 만들어가려면 일상적 차원의 운동 기획, 지지 세력을 향한 적극적인 움직임, 정당의 구실 등이 뒷받침돼야 한다고 강조하고 있다.

한국형 평화복지국가

무상 급식 논쟁과 지난 대선은 한국 사회에서 ‘복지’가 선거의 전면으로 드러난 사례였다. 많은 사람들에게 복지를 향한 막연한 기대와 욕구가 있다는 것은 확인했지만, 그것을 구체적으로 어떻게 정책과 실천으로 이어갈 수 있을지는 아직 미지수다.

《평화와 복지, 경계를 넘어》의 글쓴이들은 그동안 한국 사회에서 일어난 복지를 향한 움직임과 반대 세력의 논리, 다른 나라의 사례까지 꼼꼼하게 검토하며 노동과 시민과 풀뿌리가 연대하는 평화복지국가 운동의 방안과 전략을 촘촘한 각론으로 제시한다.

평화와 복지를 둘러싸고 우리가 발 딛고 서 있는 지형을 따져본 결과물인 이 책은 ‘한국형 평화복지국가의 실현’을 꿈꾸는 사람들의 여정에 좋은 길잡이가 돼줄 것이다.