각급 법원에서 현대차 사내하도급에 대해 불법 파견 판결을 내린 이후, 노사정위원회에서 논의되고 있는 ‘사내하도급 가이드라인’ 내용이 밖으로 알려지면서, 노동계에서는 현재 논의되는 내용이 대법원 판결까지 무시한 사용자 편향이라며 강하게 반발하고 있다.  

일부 언론, 진일보 평가 맞나?

특히 사내하도급의 불법성을 판별해내는 결정적이 기준이 되는 인사노무관리 등의 독자성 관련 내용도, 단서 조항을 통해 사실상 무력화시키고 있어, 현재 논의 내용대로 정해질 경우 대법원 판례를 뒤짚는 노사정위의 ‘가이드라인’이 존재하게 되는 셈이다.

하지만 이를 보도한 몇몇 언론들은 관련 내용이 한계는 있지만 ‘진일보’한 내용이라는 태도를 취해, 사안의 심각성이 제대로 드러내지 못하고 있다는 불만도 노동현장에서 터져 나오고 있다.

진보 언론으로 평가되는 한 신문은 “원청업체 사용자와 사내하청(사내하도급) 노동자가 사업장 안전 문제 등을 논의하는 ‘노사협의회’를 구성하도록 하는 방안이 검토되고 있다.”며 “그동안 원청업체들이 하청노동자들에 대해 ‘우리와는 고용관계가 없다’며 대화 자체를 거부해왔다는 점에서, 진일보한 조처로 평가된다.”고 보도하기도 했다.

언론보도를 통해 관련 내용이 알려지자 노사정위원회는 지난 19일 보도자료를 내 “사내하도급 가이드라인 초안은 확정된 바 없고, 현재 ‘노동시장선진화위원회’에서 논의중”이라고 밝혔다. 

하지만 노사정위원회 공익위원 초안인 ‘사내하도급 가이드라인’은 사내하청 노동자의 고용보장이나 원청의 사용자성 인정에 긍정적으로 평가할 내용이나 진일보한 내용은 전혀 없다고 해도 과언이 아니다. 도리어 불법적인 사내하도급을 용인해 비정규직 사용을 확산시키는 내용이다.

불법파견 은폐, 용인 가이드라인

특히 합리적(적법) 사내하도급을 위한 조치는 황당한 수준이다. 사내하청업체는 “필요한 생산 관련 시설, 부품 및 소모품을 자기 책임 하에 조달하거나 임차하여 위탁받은 업무를 수행한다. 다만, 생산품의 품질을 제고하고 통일성을 유지하는 등 특별한 사정이 있어 원사업주와 수급사업주가 사전에 협의한 경우에는 원사업주로부터 시설, 부품 및 소모품을 지원받을 수 있다”고 명시했다.

현대차의 생산라인에 투입되어 있는 사내하청업체가 원청과 협의해 독자적인 시설, 부품 및 소모품을 지원받으면 ‘불법파견’이 아닌 ‘합법하도급’이 된다는 것이다. 대법원의 불법파견 판정에 주요 판단 기준을 무력화시키는 내용이다.

나아가 가이드라인은 원청은 하청의 인사노무관리에 간섭하지 않고, 원하청 노동자가 혼재작업과 교대제 운영을 하지 않도록 하되, ‘도급계약의 목적 달성을 위하여’라는 자의적이고 애매한 단서 조항을 두고, 이 경우 간섭이 가능하도록 돼 있다. 이 역시 불법 파견 판정의 핵심 기준을 무너뜨리는 내용이다. 가이드라인의 내용은 아래와 같다.

“사내하도급 근로자의 작업방법, 작업량, 작업속도 및 근로시간에 관여하지 아니한다. 다만, 작업의 특성상 불가피하거나 도급계약의 목적을 달성하기 위하여 불가피한 경우에는 작업방법, 작업량, 작업속도 및 근로시간에 대하여 수급사업주에게 개선 또는 시정을 요구할 수 있다.”

자동차의 오른쪽 바퀴를 끼우는 업무를 하는 사내하청 노동자의 작업량과 작업속도 및 근로시간이 정규직보다 적을 경우 ‘도급계약의 목적을 달성’하기가 불가능해진다. 하루 4시간만 일한다면 차량 절반이 오른쪽 바퀴가 없는 채로 나올 수밖에 없다. 그러니 시정을 요구할 수 있다는 것이다.

노사정위는 해설 및 검토 자료에서 “대법원의 현대자동차 사내하도급 관련 불법파견 판결이 나오면서 현장에서의 혼돈을 줄이기 위하여 적법한 도급관계를 위한 일정한 지침을 제공하는 안”이라며 “노사 양자 모두 문제를 제기하고 있는 상황이므로 이에 대해 노사의 합의를 도출하는 데 무리가 있다”고 설명했다.

따라서 이 내용을 가이드라인에 포함시키지 않는다는 2안을 제시했다. 노사정위는 노사 합의가 어렵기 때문에 관련 내용을 제외시키는 것을 2안으로 제시했다고 밝히고 있지만, 노동계에서는 사실상 대법원 판례를 ‘뭉개버리고’ 사용자 쪽 입장만 일방적으로 대변한 내용에 대한 부담 때문이라는 분석이 우세하다. ‘아니면 말고’식의 불법파견을 은폐, 용인을 위한 가이드라인인 셈이다.

고용안정 조치 모두 "노력한다"

이와 함께 근로계약의 경우 ‘서면으로 명시하여 교부’하도록 했고, 해고할 때는 ‘해고사유와 해고시기를 서면으로 통지’하도록 하는 내용이 포함됐다. 하지만 이는 이미 근로기준법 17조 및 27조에 나와 있는 내용이다. 단, 근로계약 체결의 경우 근로기준법은 ‘근로자가 원할 경우 교부’하도록 되어 있는 것을 교부하도록 한 것 뿐이다.

고용안정을 위한 조치는 모두 ‘노력한다’라는 실효성이 전무한 내용이다. 고용승계에 대해 이전 하청업체는 “새로운 수급사업주의 협의를 통해 희망하는 자에 한하여 사내하도급 근로자의 고용이 유지되도록 노력하며”로, 새 하청업체 역시 “그 업무에 종사하던 근로자를 계속 고용하도록 노력하며, 이 경우에도 종전 근로조건이 저하되지 않도록 노력한다.”로 명시했다.

원청도 똑같다. 원청은 업체를 변경할 때 “새로운 수급사업주와 협의하여 종전 수급사업주 근로자(사내하도급근로자)의 고용이 유지되도록 노력한다”로 되어 있다. 아무런 의미도 없는 내용이다.

근로조건에 대한 보호도 하청업체는 “임금이 적정하게 책정되도록 노력하며”이고, 원청은 “적정한 도급대금을 설정하되, 부당하게 단가를 인하하거나 낮은 단가를 강요하지 않도록 한다.”고 되어 있다. 역시 실효성이나 강제성이 전혀 없다. 

원청 노사협의회 참가해 의견개진 하라고? 

그나마 의미가 있는 조항이 원청과 사내하청이 공동협의회를 구성하라는 것이다. 노사정위는 1안으로 “원사업주는 자신의 사업장 내에 있는 수급사업주 및 사내하도급 근로자의 대표(내지 근로자위원)와 함께 (가칭)공동협의회를 구성하도록 한다.”고 했다. 공동협의회에서는 고충처리, 안전, 근로시간 운용, 복리후생시설 이용, 우리사주조합 가입, 직업훈련 등에 대해 협의할 수 있다고 했다.

그러나 노사정위는 원청 노사협의회에 비정규직 근로자위원이 참가해 의견개진 기회를 주는 것을 2안으로 제시해 빠져나갈 길을 마련해놨다. “원사업주 소속 근로자위원과 협의하여 사내하도급 근로자위원이 노사협의회에 참석하여 사내하도급근로자의 근로조건, 복리후생 등에 대하여 의견을 개진할 수 있는 기회를 주도록 노력한다.”

그나마 의미가 있는 1안을 사측이 거부하면, 2안이 된다. 하청노동자가 원청 노사협의회에 참가해 의견 개진하는 것이 진일보한 내용도 아닐 뿐더러 실효성도 없다.

대법원 판결 비웃는 가이드라인

노사정위의 가이드라인은 ‘공익위원 검토의견’이다. 노사정위원회는 4월 7일 공익위원 검토의견 수준으로 4월 8일 5차 전체회의에 제출해 의견을 수렴한 후 ‘공익위원 공식안’으로 발표할 예정이었다. 그러나 사용자들은 기간제법과 파견법 등의 논의와 패키지로 협상할 의도로 사내하도급 공익안 발표를 최대한 늦추자고 했고, 5차 전체회의에서 공익위원안 발표가 연기됐다.

근로기준법의 내용보다 상회한 내용이 전혀 없고, 고용승계나 3자 노사협의회 등 의미 있을 만한 내용은 ‘노력한다’거나 의미없는 2안을 제시해 아무 실효성도 의미도 없는 ‘공익위원 검토의견’은 폐기되어야 마땅하다.

특히 자동차의 사내하청에 대해서는 2010년 7월 22일 대법원 판결이, 조선소의 사내하청에 대해서는 2010년 3월 25일 대법원 판결이 엄연히 존재하고 있다. 가이드라인은 대법원 판결을 비웃는 내용이다.

또한 민주노총과 사내하청 노동자 대표가 참여하고 있지 않은 노사정위원회에서 사내하청의 가이드라인을 만든다는 것도 말이 안 된다. 한국노총은 전임자 임금지급 금지와 복수노조 창구단일화를 노사정위원회에서 합의했고, 이제는 그것을 폐기하자며 노조법 재개정을 요구하고 있다.

사내하도급 가이드라인은 현대차 사내하청 노동자들의 점거파업 때 노동부장관이 말한 내용이다. 그는 지난 해 11월 29일 비정규직의 파업에 대해 “이유 여하를 막론하고 불법”이라며 “내년 초까지 사내하도급 근로자 보호를 위한 가이드라인을 만들기 위해 초안을 만들고 있다”고 말했다.

양 노총 논의 중단 촉구해야

노동부는 올 초 청와대 업무보고에서도 3월까지 가이드라인을 만들겠다고 밝혔다. 즉, 사내하도급 가이드라인은 불법파견을 은폐하기 위한 것이다.

사내하청은 보호해야 할 대상이 아니라 정규직화해야 할 대상이다. 물론 청소와 경비, 식당노동자들처럼 현행법상 불법파견으로 보기 어려운 노동자들도 있다. 이들에 대한 대책을 논의하는 것을 반대할 이유는 없다. 그러나 그 논의도 민주노총은 물론 당사자가 포함된 논의가 되어야 한다. 민주노총과 금속노조는 한국노총과 노사정위가 논의를 즉각 중단할 것을 요구해야 한다.